331 stránek, 67 megabajtů, nulová platnost
Příručka, která v říjnu 2024 přistála v databázi odtajněných dokumentů The Black Vault (americký archiv státních materiálů získaných skrze zákon o svobodném přístupu k informacím, FOIA), je objemná: 331 stran, 67 megabajtů. Jmenuje se Joint Psychological Operations Task Force Headquarters Master Training Guide, vydal ji Předseda sboru náčelníků štábů (Chairman of the Joint Chiefs of Staff, CJCS) 26. května 1999 a nese označení CJCSM 3500.08.
K datu vydání sloužila jako komplexní výukový průvodce pro vojenské velitele: jak strukturovat velitelství jednotky psychologických operací (Joint Psychological Operations Task Force, JPOTF) a jak tuto strukturu procvičovat v praxi. Průvodní dopis přiložený k vydání z roku 2024 potvrzuje, že příručka byla formálně zrušena 26. ledna 2004. Nástupnický dokument podle téhož dopisu nevznikl, nebo nebyl vydán.
V okamžiku, kdy ji The Black Vault zveřejnil bez jediného začerněného řádku, byl CJCSM 3500.08 dvacet let neplatný.
FOIA případ 09-F-1583 a jeho pokračování 16-F-1727
John Greenewald Jr. zakladatel The Black Vault, podal žádost o vydání příručky v roce 2009. Ministerstvo obrany případ zaevidovalo pod číslem 09-F-1583. Odpověď přišla v roce 2014 v podobě částečného vydání, z něhož byla vymazána řada oddílů. Jako zákonný důvod posloužila výjimka (b)(2) zákona FOIA (5 U.S.C. § 552(b)(2)), jež chrání materiály týkající se výhradně interních pravidel a postupů agentury. Zakryta zůstala velitelská struktura, výcviková metodika a provozní postupy pro vedení psychologických operací.
V roce 2016 Greenewald požádal o přezkoumání. Nový případ dostal číslo 16-F-1727. Výsledek přišel v roce 2024: ministerstvo obrany vydalo CJCSM 3500.08 v úplnosti, bez jediného zakrytého odstavce.
Celé řízení trvalo zhruba patnáct let. Dokument, o který šlo, přestal platit pět let před podáním první žádosti.
Výjimka (b)(2) při přezkumu neobstála, záznam to říká, důvod neříká
Výsledek přezkumu je jednoznačný: ministerstvo obrany dospělo k závěru, že výjimka (b)(2) použitá v roce 2014 na dokument nedopadá, a vydalo ho bez omezení. Záznam správního řízení ale nevysvětluje, proč tentýž argument neobstál již v roce 2014. Žádná právní analýza k vydání přiložena nebyla.
Existuje jedno věcné vysvětlení, které záznam nepotvrzuje, ale nevylučuje. Nejvyšší soud USA rozhodl 7. března 2011 ve věci Milner v. Department of the Navy (562 U.S. 562), že výjimka (b)(2) se vztahuje výhradně na záznamy o pracovních vztazích a personálních pravidlech. Soud výslovně odmítl dosavadní širší výklad, na jehož základě agentury po třicet let odmítaly vydávat operačně citlivé materiály. Pokud ministerstvo obrany v roce 2014 stále aplikovalo výjimku v tomto starém smyslu, bylo to v rozporu s judikaturou Nejvyššího soudu platnou již tři roky. Přezkum z roku 2016 mohl být reakcí právě na tuto nesrovnalost.
Záznam správního řízení ale žádný odkaz na Milner neobsahuje. Výsledek přezkumu je doložen. Zdůvodnění nikoli.
JPOTF: struktura, autorita, mise
Ve vydaném dokumentu stojí, že JPOTF funguje jako koordinační jednotka psychologických operací na strategické, operační i taktické úrovni. Příručka uvádí, že jednotka úzce spolupracuje se Speciálním velitelstvím operací (Special Operations Command, SOCOM) a blíže nespecifikovanými zpravodajskými agenturami.
Mezi základní předpoklady operací příručka řadí psychologickou analýzu, zpravodajskou přípravu a komunikační systémy jako nástroje pro ovlivňování chování nepřátelských vojenských sil a podlomení morálky nepřátelského vedení. Zahájení operací PSYOP vyžaduje podle příručky souhlas Národních velitelských orgánů (National Command Authorities); v určitých situacích lze tuto pravomoc přenést na velitele bojových sil.
To vše bylo v příručce obsaženo již v roce 1999. V roce 2014 ministerstvo obrany části těchto pasáží zakrylo jako interní pravidla agentury. V roce 2024 je vydalo beze změny.
Souhrnná označení, chybějící právní analýza, neexistující nástupce
Ve vydaném záznamu jsou tři konkrétní mezery, každá jiného druhu.
Zpravodajské agentury koordinující s JPOTF nejsou v příručce pojmenovány; jsou zmíněny souhrnně. Jde o fakt o textu samotné příručky z roku 1999, nikoliv o výsledek odtajňovacího procesu. Identifikace těchto agentur v příručce prostě není.
Záznam správního řízení neobsahuje žádné vysvětlení, proč začernění z roku 2014 při přezkumu v roce 2024 neobstála. Buď takový dokument nevznikl, nebo nebyl vydán, nebo vydán byl a není součástí zpřístupněného spisu. Záznam tyto možnosti nerozlišuje.
Průvodní dopis k vydání z roku 2024 potvrzuje, že žádný nástupnický dokument za CJCSM 3500.08 vydán nebyl. Greenewald na základě vlastní inference uvádí, že novější příručky pro psychologické operace téměř jistě existují. To je ale jeho vlastní závěr, nikoliv zjištění z jakéhokoli vydaného dokumentu. Veřejný záznam pokrývá příručku, která přestala platit v lednu 2004. Co za ní přišlo, z dostupných papírů nevyplývá.