Congressional Budget Office (CBO) je nezávislá legislativní agentura Spojených států, která od roku 1974 poskytuje Kongresu nestranné ekonomické a rozpočtové analýzy. Sídlí v budově Ford House Office Building a zaměstnává přibližně 235 lidí. Jeho odborné odhady nákladů mají v kongresovém rozpočtovém procesu závazný charakter.
Základní údaje
- Země: Spojené státy americké
- Vznik: 1974
- Sídlo: Ford House Office Building
- Typ organizace: legislative branch agency; fiscal council
- Nadřazená organizace: Sněmovna reprezentantů Spojených států amerických
- Počet zaměstnanců: 235
- Web: https://www.cbo.gov/
Vznik a institucionální rámec
CBO bylo zřízeno v roce 1974 zákonem o parlamentní kontrole rozpočtu (Congressional Budget and Impoundment Control Act). Inspirací pro jeho vznik byl Úřad legislativního analytika Kalifornie (Legislative Analyst’s Office), který poskytuje nestranné fiskální a politické poradenství kalifornskému zákonodárnému sboru od roku 1941 — tedy více než tři dekády před tím, než federální agentura vznikla.
Ředitele CBO jmenují společně předseda Sněmovny reprezentantů a předseda pro tempore Senátu na čtyřleté funkční období s možností opakovaného jmenování. Podle nepsané dohody se Rozpočtový výbor Sněmovny a Rozpočtový výbor Senátu střídají v nominování kandidáta na tento post. Agentura je organizačně podřízena Sněmovně reprezentantů, přičemž jejím nadřízeným orgánem jsou oba kongresové rozpočtové výbory.
Alice Rivlinová a první roky úřadu
Prvním ředitelem CBO se 24. února 1975 stala Alice Rivlinová, která úřad vedla až do 31. srpna 1983. Byla první ženou, která tuto funkci zastávala. Rivlinová nastoupila do čela agentury bez personálu, bez stálých kanceláří a s mlhavě definovaným mandátem. Velkou část svého prvního roku strávila obhajobou vize nového úřadu přímo na Capitol Hill.
Hned v roce 1975 musela Rivlinová před Výborem pro přivlastnění Sněmovny (House Appropriations Committee) obhajovat samotnou existenci a rozsah agendy nové agentury. Kongres jí poskytl jen minimální pokyny a zároveň byl rychle připraven zpochybnit každý krok, který udělala z vlastní iniciativy. Rivlinová po odchodu z CBO dále zastávala vrcholné funkce ve federálních institucích: stala se první ženou v čele Úřadu pro správu a rozpočet (Office of Management and Budget) za prezidenta Clintona a v letech 1996 až 1999 byla vicepředsedkyní Federálního rezervního systému.
Metodika a dynamické skórování
CBO tradičně pracuje s tzv. konvenčním skórováním, které odhaduje rozpočtové dopady legislativy bez zahrnutí širších makroekonomických zpětných vazeb. Dynamické skórování, jež tyto vazby zohledňuje, se v jednacím řádu Sněmovny poprvé objevilo v roce 1997, tehdy však pouze jako doplňující informace bez závazného charakteru.
V lednu 2015 přijali republikáni ve Sněmovně pravidlo, které CBO ukládá povinnost používat dynamické skórování pro zásadní legislativu — tedy pro jakýkoliv zákon, jehož odhadovaný rozpočtový dopad dosahuje nejméně 0,25 procenta amerického HDP. Teprve v roce 2015 se tak z dynamického skórování stala formální povinnost, nikoliv jen volitelný doplněk analýzy.
Rozpočtové odhady a politické spory
V červenci 2025 CBO zveřejnilo svůj závěrečný konvenční odhad pro zákon One Big Beautiful Bill Act. Agentura odhadla, že tato legislativa by v rozpočtovém okně fiskálních let 2025 až 2034 přidala k primárnímu deficitu 3,4 bilionu dolarů.
Kritici CBO dlouhodobě poukazují na to, že agentura podhodnotila příjmy po přijetí daňového zákona z roku 2017 přibližně o 1,5 bilionu dolarů. Analytici, kteří se CBO systematicky věnují, nicméně uvádějí, že tento rozdíl je z velké části způsoben nepředvídanou pandemií covidu-19 a následnou vysokou inflací, nikoliv vadou v metodice agentury.
V roce 2017 mluvčí Bílého domu Sean Spicer veřejně zpochybnil přesnost CBO a tvrdil, že úřad se při hodnocení zákona o dostupné péči (Affordable Care Act) „naprosto zásadně mýlil“. Tehdejší ředitel CBO Doug Elmendorf v reakci na tato slova uvedl, že odhady agentury týkající se celkového rozsahu pojistného krytí byly přesnější než odhady řady republikánských odpůrců daného zákona. V roce 2025 prezident Trump na platformě Truth Social označil CBO za „ovládané demokraty“, přestože zaměstnanci agentury jsou přijímáni bez ohledu na politickou příslušnost a ředitel byl jmenován na společné doporučení vedení obou kongresových stran.
Velikost a vliv
Přesto mají jeho odhady nákladů závazný charakter v kongresovém rozpočtovém procesu.
Zajímavosti
- Vzorem pro CBO byl Úřad legislativního analytika Kalifornie (Legislative Analyst’s Office), který poskytuje nestranné fiskální a politické poradenství kalifornskému zákonodárnému sboru od roku 1941 — tedy více než tři dekády před vznikem federální agentury. (lao.ca.gov)
- Když se Alice Rivlinová v únoru 1975 ujala funkce prvního ředitele CBO, převzala vedení agentury bez jediného zaměstnance, bez stálých kanceláří a s mlhavě vymezeným mandátem. Velkou část prvního roku strávila obhajobou své vize úřadu přímo v Kapitolu. (case.hks.harvard.edu)
- V roce 2025 prezident Trump na platformě Truth Social označil CBO za „ovládané demokraty“, přestože zaměstnanci agentury jsou přijímáni bez ohledu na politickou příslušnost a ředitel byl jmenován na společné doporučení vedení obou kongresových stran — republikánů i demokratů. (npr.org)
- Alice Rivlinová, která vedla CBO v letech 1975 až 1983, se později stala první ženou v čele Úřadu pro správu a rozpočet za prezidenta Clintona a v letech 1996 až 1999 zastávala funkci vicepředsedkyně Federálního rezervního systému. (budgetcounsel.com)
- Kritici poukazují na to, že CBO podhodnotilo příjmy po přijetí daňového zákona z roku 2017 přibližně o 1,5 bilionu dolarů. Analytici, kteří se agenturou zabývají, však uvádějí, že tento rozdíl je z velké části způsoben nepředvídanou pandemií covidu-19 a následnou vysokou inflací, nikoli vadou v metodice CBO. (npr.org)
- Hned v roce 1975, tedy v prvním roce existence agentury, musela ředitelka Rivlinová před Výborem pro přivlastnění Sněmovny obhajovat samotnou existenci a rozsah agendy CBO. Kongres jí neposkytl téměř žádné pokyny, přičemž byl okamžitě připraven zpochybnit každý krok, který z vlastní iniciativy podnikla. (case.hks.harvard.edu)
- Dynamické skórování, které CBO ukládá povinnost zahrnovat do odhadů širší makroekonomické efekty, se v jednacím řádu Sněmovny poprvé objevilo v roce 1997, tehdy však jen jako doplňující informace. Povinným požadavkem pro zásadní legislativu přesahující 0,25 procenta HDP se stalo až v roce 2015. (thompsoncoburn.com)
Zdroje údajů
Údaje aktualizovány: 2026-10-31