Autoři adresovali úvodní větu přímo tehdejšímu Director of Central Intelligence, řediteli CIA: na přehodnocení celé architektury americké obrazové, signálové a měřičské rozvědky měli šest týdnů. Nejde o záznam vyšetřování konkrétního incidentu, ale o plánovací a rozpočtový dokument, sepsaný pro rozhodování o americkém rozpočtu na fiskální rok 1994 a navazující pětiletý program.
Dokument
Zpráva nese název „Final Report: National Reconnaissance Program Task Force for the Director of Central Intelligence“, datovaná zářím 1992. Hodnotí architekturu National Reconnaissance Program (Národní průzkumný program, NRP), tedy systému prostředků pro sběr obrazových, signálových a měřičských dat. Má 66 stran a jako PDF soubor o velikosti přibližně 28 MB ji 30. dubna 2022 zveřejnil web The Black Vault, provozovaný Johnem Greenewaldem. Předcházelo tomu Mandatory Declassification Request (MDR), povinná žádost o odtajnění, kterou Greenewald podal 30. dubna 2018 pod číslem jednacím EOM-2018-00032 u National Reconnaissance Office (Národní průzkumný úřad, NRO), agentury amerického ministerstva obrany, jež dokument spravuje. NRO řízení uzavřel v březnu 2022 uvolněním verze s méně začerněnými pasážemi, než měly obě dřívější zveřejněné verze zprávy.
Šest týdnů na celou architekturu
Pracovní skupina podle vlastního textu v šesti týdnech posoudila celkovou systémovou architekturu pro obrazovou rozvědku (IMINT), signálovou rozvědku (SIGINT), měřičskou a signaturní rozvědku (MASINT) a související komunikace. Navrhla strategii průzkumu založenou na omezeném počtu programů. Podle zprávy měl tento zúžený soubor pokrýt potřeby nejvyššího velení, politických činitelů i vojenských a operačních uživatelů. Jedinou identifikovanou mezerou byla schopnost nazvaná „broad area synoptic search“, tedy širokoplošné synoptické vyhledávání. Na její pokrytí skupina doporučila zavést nový program.
Doporučení a jeho zdůvodnění
Zdůvodnění zúžení programu skupina opřela o dobovou situaci: podle zprávy žádná jednotlivá hrozba v roce 1992 nedosahovala významu, jaký se dříve přikládal možnosti sovětského průlomu ve strategických zbraních. Takový úsudek formulovala pracovní skupina v roce 1992 jako výchozí předpoklad pro plánování rozpočtu; nevznikl jako závěr samostatné zpravodajské analýzy o skutečném stavu hrozeb. Přezkum podle textu navazoval na přípravné práce a probíhající revize, které zadali Rada národní bezpečnosti, ředitel CIA a ředitel NRO, a čerpal z instruktáží klíčových účastníků.
Zadání přezkumu souviselo s širší reformou: tehdejší ředitel CIA Robert Gates v roce 1992 zadal rozsáhlé přehodnocení fungování NRO. Ve stejném měsíci, kdy skupina odevzdala svou zprávu, ministerstvo obrany poprvé veřejně potvrdilo samotnou existenci NRO: oznámení podepsal náměstek ministra obrany 18. září 1992, tehdejším ředitelem úřadu byl Martin C. Faga.
Obyčejné vysvětlení
Motiv zúžení programu zpráva neskrývá: jde o standardní byrokratické přehodnocení priorit, jakým po rozpadu Sovětského svazu procházela celá americká zpravodajská komunita na začátku devadesátých let. Tuto interpretaci zpráva nabízí sama, autoři ji napsali přímo do textu určeného řediteli CIA, nejde tedy o rekonstrukci zvenčí. Slabinou vysvětlení nejsou pochybnosti o motivu, ale chybějící detaily. Zveřejněná verze neuvádí, které konkrétní programy měly být omezeny nebo zrušeny, ani jaký program měl nově pokrýt mezeru v synoptickém vyhledávání.
Co ve zprávě chybí
Příloha A, ve zprávě označená jako „Terms of Reference“ (zadání pracovní skupiny), je v textu zmíněna jako samostatný svazek, do zveřejněné verze ale zahrnuta není. Co obsahovala, záznam neříká. I po řízení z roku 2022 podle The Black Vault ve zprávě zůstává řada začerněných pasáží. Jejich konkrétní obsah ani umístění zdroj neuvádí. Jména členů ani předsedy pracovní skupiny zveřejněná verze neobsahuje.
Odlišný případ představuje samostatná zpráva z dubna 1992, kterou pro ředitele CIA vypracovala jiná pracovní skupina o šesti členech a dvou poradcích, vedená Robertem A. Fuhrmanem, bývalým prezidentem a provozním ředitelem společnosti Lockheed Corporation. Obě zprávy se týkají reformy NRO, přesto zůstávají dvěma samostatnými dokumenty s odlišným datem i vedením. V evidenčním logu NRO se zářijová zpráva vede pod přezdívkou „Woolseyho zpráva“, přestože R. James Woolsey se ředitelem CIA stal až v únoru 1993, po Robertu Gatesovi. Proč se název ujal, záznam nevysvětluje.
Verze před verzí
Podle The Black Vault existovaly před řízením z roku 2018 už dvě dřívější zveřejněné verze téže zprávy, obě s početnými začerněnými pasážemi. Jejich přesná data ani rozsah tehdejšího odtajnění zdroj neuvádí. Týká se to historie zveřejňování dokumentu, ne jeho obsahu.
Hodnocení transparentnosti
John Greenewald po zveřejnění v dubnu 2022 označil výsledek řízení za úspěch procesu MDR. Tímto hodnocením posuzuje fungování odtajňovacího systému, konkrétně to, že řízení z roku 2018 odstranilo víc začernění než obě předchozí verze. O tom, co zpráva sama o architektuře NRP tvrdí, jeho slova nic nepotvrzují ani nevyvracejí.
Otevřená otázka
Zpráva z září 1992 pojmenovala jednu konkrétní mezeru v tehdejším průzkumném systému a doporučila ji zaplnit novým programem. Který program to nakonec byl a zda je dnes veřejně identifikovatelný, ze zveřejněné verze zjistit nejde. Záznam na tomto místě prostě končí a odpověď v něm chybí.