Memorandum s datem 23. listopadu 2021
Dokument, který web The Black Vault zveřejnil jako kopii oficiálního sdělení ministerstva obrany USA, nese datum 23. listopadu 2021 a podpis Kathleen Hicksové, zástupkyně ministra obrany (Deputy Secretary of Defense). Memorandum nařizuje úřadu náměstka ministra obrany pro zpravodajství a bezpečnost (Office of the Undersecretary of Defense for Intelligence and Security, USD(I&S)), aby zřídil Airborne Object Identification and Management Synchronization Group, tedy synchronizační skupinu pro identifikaci a správu vzdušných objektů (AOIMSG). Nová skupina má nahradit dosavadní pracovní skupinu amerického námořnictva pro neidentifikované vzdušné jevy, Unidentified Aerial Phenomena Task Force (UAPTF). Memorandum je adresováno vedení Pentagonu, velitelům bojových uskupení a ředitelům obranných agentur a zařízení. Jde o interní nařízení k reorganizaci, ne o zprávu z vyšetřování konkrétního incidentu.
Zpráva, která reorganizaci předcházela
Memorandum se odvolává na předběžnou zprávu ředitele národní zpravodajské služby (Director of National Intelligence, DNI), kterou úřad předložil Kongresu v červnu 2021. Podle pozdějšího přehledu ministerstva obrany tahle zpráva upozornila na mezery v procesech, politikách, technologiích a výcviku při práci s hlášeními o neidentifikovaných vzdušných jevech poblíž cvičných prostorů a zařízení ministerstva obrany. Širší verze zprávy DNI, předložená dříve v roce 2021, se týkala více než sto čtyřiceti pozorování, která vojenští piloti hlásili po léta, a sama uvedla, že nedokáže ani potvrdit, ani vyvrátit, že by za nimi stála mimozemská technika. Memorandum žádný z těchto případů nejmenuje ani nepopisuje. Odkazuje jen na obecné nedostatky v systému hlášení.
Směrnice, která memorandu předcházela
Text memoranda zmiňuje, že Hicksová už dříve vydala takzvanou počáteční směrnici úřadu USD(I&S), která měla připravit formalizaci mise UAPTF. Datum téhle dřívější směrnice dokument neuvádí a nijak blíž ji nepopisuje. Ví se jen, že existovala a že z ní vycházelo plánování, které vedlo k listopadovému nařízení. Zřízení AOIMSG je tak až druhým krokem v řadě, jejíž první krok zůstává v záznamu nedatovaný.
Co má skupina podle textu dělat
Podle memoranda má AOIMSG synchronizovat úsilí napříč ministerstvem a širší vládou USA při detekci, identifikaci a přisuzování původu objektů ve zvláštním vzdušném prostoru (Special Use Airspace, vymezeném podle federálního leteckého předpisu 14 CFR část 73) a posuzovat i zmírňovat rizika pro bezpečnost letu a národní bezpečnost. Mezi vyjmenované úkoly patří sjednocení postupu hlášení, odstraňování mezer ve zpravodajské detekci, sběr a analýza provozních a zpravodajských dat a návrhy legislativních či politických změn. Dohled má vykonávat výkonná rada pro identifikaci a správu vzdušných objektů (Airborne Object Identification and Management Executive Council, AOIMEXEC), kterou podle dokumentu i dobového zpravodajství společně vedou náměstek pro zpravodajství a bezpečnost a ředitel operací Joint Staff, a vedle nich v ní mají zasedat zástupci zpravodajské komunity a dalších vládních agentur. To všechno je formulace z dokumentu: popis mise, kterou má úřad teprve plnit, ne popis toho, co už fakticky dělá.
Co v textu chybí
Memorandum neobsahuje žádný konkrétní incident, žádné datum setkání s neidentifikovaným objektem ani žádný vyšetřovací závěr. Je to zřizovací akt, ne zpráva o pozorování. Čtenář, který by v něm hledal popis jednotlivého setkání, ho nenajde, dokument žádné nepotvrzuje ani nevyvrací.
Mezera, kterou dokument sám přiznává
Memorandum neuvádí, kdo bude AOIMSG řídit, jakou bude mít organizační strukturu, jaké pravomoci ani jaký rozpočet. Místo toho slibuje, že tyhle podrobnosti doplní prováděcí pokyn, který měl podle textu dokumentu následovat v nejbližších týdnech. Memorandum tak samo označuje jméno ředitele, strukturu i rozpočet za otevřené otázky, které má teprve vyřešit budoucí krok. Jde o obvyklý úřední postup: napřed zřízení, až pak podrobnosti. V tomto případě ale takový postup zanechal mezeru, kterou dokument sám otevřeně pojmenovává jako nedořešenou.
Co dokument dokládá a co ne
Memorandum z 23. listopadu 2021 dokládá reorganizaci: nahrazení námořní UAPTF novou meziresortní strukturou a odkaz na zprávu DNI jako důvod jejího vzniku. Nedokládá žádné jméno vedoucího, žádné organizační schéma, žádný rozpočet ani jediný konkrétní incident. Podle pozdějšího historického přehledu ministerstva obrany z března 2024 AOIMSG nikdy nedosáhla takzvané počáteční operační schopnosti. Zákon o schvalování obranného rozpočtu na fiskální rok 2022 (National Defense Authorization Act, NDAA FY2022) později ministerstvu obrany uložil zřídit úřad s podobnou náplní přímo ze zákona, a Hicksová 15. července 2022 svou původní směrnici upravila. AOIMSG byla přejmenována a rozšířena na All-domain Anomaly Resolution Office, úřad pro řešení anomálií ve všech doménách (AARO). Prováděcí pokyn, který memorandum z listopadu 2021 slibovalo v podobě, v jaké ho popisovalo, se v dostupných záznamech nedochoval.
Memorandum lze číst jako to, čím je: zahajovací dokument reorganizace, který popisuje záměr, ne jeho naplnění. Jmenování ředitele AARO, zákonná úprava i nová mise následovaly až po tomto memorandu, které Hicksová podepsala 23. listopadu 2021.